Законопроект с осадком

Авторы законопроекта № 52610-5 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предлагают внести в пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» изменение, дополнив абзац одиннадцатый после слова «производство» словами «и (или) оборот».

Речь идет об отзыве лицензии за несоответствие продукции ГОСТу. При этом понятие несоответствия госстандартам довольно широко. Например, осадок в вине – тоже повод для претензий со стороны проверяющих органов, хотя, как говорят эксперты, на качество продукта это не всегда влияет. К тому же осадок у продукции может появиться уже во время хранения или транспортировки, то есть после сертификации. Сейчас статьей 6.14 КоАП за оборот алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, предусмотрен штраф и конфискация этой продукции. По новому же законопроекту за это полагается лишение лицензии. И поскольку оборот – это закупка, поставки, хранение и розничная продажа, получается, что лишение лицензии будет возможным на любом этапе – от производства до розничной продажи. Хотя розница может быть и не виноватой в том, что алкогольная продукция стала не соответствовать ГОСТу. Претензии же, между тем, могут возникнуть даже к этикетке, допустим, из-за того, что там не указан какой-нибудь СанПин. Логично, когда продукция, как это принято сегодня, конфискуется, но отбирать лицензию в таком случае может быть не оправдано.

Что интересно, проект данного закона вносится депутатами Татарстана, где в 2006 году после ухода с рынка индивидуальных предпринимателей  водку продавали даже на почте. Не стоит забывать и о том, что именно в этом регионе по сей день действует самая жесткая система региональной сертификации  всей ввозимой алкогольной продукции.

«Последствия принятия данного законопроекта могут быть весьма плачевными, особенно  для розничных операторов, количество которых в последнее время более-менее выходит на докризисный уровень – тот, который был до 2006 года, до принятия 102-го ФЗ, – говорит председатель Алкогольной ассоциации Татарстана Анна Галимова. – Но, во-первых, большие штрафы, установленные КоАП, никто не отменял. Более того, нет даже дифференциации ответственности, то есть независимо от степени тяжести нарушения – штрафы одинаковые. А теперь еще добавляется лишение лицензии, причем за оборот продукции, не соответствующей ГОСТу».

По словам Анны Галимовой, несоответствие ГОСТу далеко не всегда  означает опасность для жизни и здоровья, то есть законопроект предлагает меру наказания, абсолютно неадекватную правонарушению. Что будет происходить на  алкогольном рынке в случае принятия данного законопроекта, сложно даже представить. Поскольку в проекте документа фигурирует слово «оборот», потенциально лишение лицензии возможно для всех участников товаропроводящей цепочки. Проверяющие органы получат дополнительную возможность наказания предпринимателей, а следствием усиления контрольных функций всегда является увеличение коррупции.

Слишком жесткой такую меру наказания считает и пресс-секретарь Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. Он приводит в пример распространенный случай нарушения ГОСТа – отклеившуюся акцизную марку. Такое бывает из-за перевозок, перепадов температур и прочих причин.

«Никакой вины здесь ни производителя, ни оптовика, ни тем более розничного звена нет, – считает эксперт. – Однако получается, что проверяющие органы это могут посчитать основанием для отзыва лицензии. И это, по моему мнению, слишком суровая санкция. К тому же лицензия сейчас дается далеко не бесплатно и для ее получения необходимо соответствовать некоторым требованиям, например, иметь определенный уставной капитал».

В подкомитете по государственному регулированию рынка подакцизных товаров Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству сообщили, что законопроект в Госдуме еще не рассматривался, пока ожидают отзыва Правительства.